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<div id="nr1" > 随着越国公王之仁破兖州屠了城中两万顽抗之兵整个山东便都宣告收复这也算是御营将士对皇帝的新年献礼。
河南方向则还有南阳和颍州两地还在鞑子手里坚守着。
但天子义儿朱忠义率归德镇连续做战配合郑遵谦他们收复汝宁府攻占光州后颍州的鞑子也就彻底被截断包围成孤军。
鞑子在西面南阳沿熊耳山伏牛山方城山一线天险勉强守住了南阳保住了这块重要的通道经商洛联通关中并为襄阳、郧阳之依托也守住了汉水下游。
从整个局势来看虽然鞑子现在吴三桂镇守西安守住关中平原又保住了武关通道联通南阳守住湖广荆襄。
但明军夺取汉中后李国翰鳌拜虽还死守着褒城镇但已经被围的非常难受。
同样郧阳和荆州也被围了双方大小战数次清军始终无法解围更别说增援徐、颍战场只能是据地分守眼看着明军今年先在汉中发力然后又在东线发力把河南山东基本收复。
剩下几个堡垒也只能朝不保夕。
明军都已经兵进太行沿着太行成功的从河南进入河北先取大名再进真定眼看都要打到保定去了。
真定府城已被拿下鞑子也只能匆匆分守太原和保定顾头不顾腚捉襟见肘十分狼狈。
尤其是济南和兖州两战斩杀近三万俘虏万人。
鞑子已经不是伤元气而是嵴梁骨都被打断了。
颍州的勒克德浑万余人随时有可能全军覆没。
仗打到这份上其实鞑子现在上下都很悲观了许多人已经在喊着撤回关外。不过现在问题是他们想撤都不容易了。
今年绍天朝再开启朝集制度。
各地督抚布按分巡知府一及一些驻军大将等纷纷入京朝集不少官员从十月底就开始进京了。
再启朝集主要目的还是加强中央对地方上的控制特别是经历了晚明以来地方失控后越发需要了。
其实从汉代开始地方官员定期往中央述职叫上计。
朝集不仅仅是来京拜见皇帝更是一种中央审核调查所以每年各府的知府分巡省里的布按、总督巡抚、巡按等都要返京朝集在此期间由他们的左贰官暂代职事。
各地驻军的游击以上主官也要入京朝集。
朝集最重要的就是考核包括官员向中央各级做报告接受考核问询另外就还有推荐人才参加礼仪以及地方、军队重要问题的汇报等。
这是一次面对面的机制比起公文往来要更直接清晰。
当然朝集制度还方便朝廷任免罢黜调离官员尤其是军队的将领来了后就地免职不用担心他抗命不遵等等。
如今大明中兴天下还未完全恢复各项新政推行但中央对于地方上也掌控力不够这时只能依靠地方各级主官们可天高皇帝远。
所以安排他们每年入京朝集当面沟通既便于信息交流也有利于中央权威提升。
当然也便于对官员们的考课。
甚至一些得要的地方项目以及军地的大额开支预算等也需要他们当面申报并解释。
大量官员入京朝集京城各部院忙的不可开交。
就连朱以海现在也是天天召见臣子每天都得见上几十上百人内外奏事处的待漏房里更是每天坐无虚席。
许多官员甚至只能一批批见单独见的机会都很少。
朝集使们要在京城忙到过完年甚至到元宵节以后才开始辞别返衙。
“今年朝集使们主要应映的问题还是财政这块关于起运留存以及征税等问题。”
总理处。
皇帝来开会首辅宋之辅禀奏皇帝再次提到税务和预算这块。
“今年我们开始实行冬估和春秋拔的办法十一二月进行财政开支估算拟定次年开支后分春秋两季拔款以进行调剂。
我们地方上的税赋其中地丁这块按冬估数地方征收后先留存好地方所需开支其余的全部起运若实际用所不足再进行春秋拔补充调剂但现在地方官员们普遍反映冬估预算过低起运时过多留存过少地方用度不足困手困脚甚至造成地方官吏俸禄拖欠等问题。
一些额外的项目如水利、救灾、修堤、修城等也是无钱可用。
希望能够增加冬估预算加大留存比例否则就算朝廷春秋拔可上下调拔也非常麻烦。”
朱以海很清楚财政的重要性之前已经在一点点的修改调整如今有冬估、春秋调拔制度但明显还是不足。
这倒不奇怪任何制度总不是那么一来就完美的。
“朕最近召见督抚等官员时也常听他们说起这事朕也细思量许久觉得问题关键其实还是在于起运和留存的比例问题。
现如今的地丁起运、留存比例大约是有七三另外厘金、工商税、关税、盐茶烟酒专卖税、矿产税等现在都还是全部上缴国库而战后百废待兴用钱处也多地方上也确实是巧妇难为无米之炊。”
以前大明制度的基本税很低又没什么工商税所以朝廷就算起运六四开朝廷起运六地方留存四但结果还是朝廷不够用地方也不够用结果地方上的应对办法就是层层附加、火耗朝廷则不断加征如三饷等。
百姓负担于是不断增加最后便是上下都乱了套。
明面征得一百万两实际百姓可能掏了五百万还欠了衙门账上几百万。
现在整顿吏治调整税率税种等后情况倒是好转了许多但地方没有财政用一分钱都要从上面申请调拔不免还是造成了极大的问题。
“地方上的财政开支不小我们之前做冬估也就是把常项开支做了诸如地方官吏俸禄工食银办公费用等其它非常项的没有算也没有留不管是救灾还是水利还是其它突发事项额外超支都没有预留只能靠春秋拔调剂但不够灵活也不够及时地方一直没钱现在吏治清明监督的严还不敢乱向百姓伸手但早晚还是会出事的。”朱以海很直白的说道。
“朕看来地方上还是得有一些财政不能尽归中央否则是做不了半点事情也必然要害民的。
虽说大财政中央统一调度有好处也方便办大事更能加强中央权威但限制的太死反而出问题。
“这样朕看可以把税分成国税和地税两种地丁银现在一年有三四千万两不论征本色还是折色也不少可以直接按比例留存地方不够可以再调剂多了也不用上缴就留在地方上储备。
至于比例原先是七三这个比例确实太低了不如改成四六。”
“陛下四六的话也不算多。”
“不中央四地方六。地方上的这六呢县留三省、府、分巡衙门各留一这样每个衙门手里都有一笔钱粮办事也更有效率。当然钱可以多留些给地方允许地方有自己的财政但得加强相应监管不能成为腐败之源。”
“用钱必须得先做预算年后也还得审计一些重大开支项目也必须先向上级取得审批同意不能乱用。”
地方开支大头还是官员俸禄、胥吏的薪水以及办公费用尤其是其中胥吏薪水这块在过去属于不公开透明的朝廷定的太少又没给地方留存于是这个巨大的缺口过去都是靠加征或者附加火耗或另立其它名目等比如驿站养马过去一匹马一年八十石粮到后来一年五六百石粮多的其实就是挪做他用的。
现在朱以海把这部份开支让拿出来实际核算官员胥吏等给到真实的薪俸统筹开支但办公费用等也是一大块。
官学开支、驿站开支朱以海现在都是直接划入中央财政预算拔款不由地方负担。
当然其它修路铺桥修城水利救灾等项目也多这些不属常项还有诸如帮扶贫困救助孤寡以及地方办公公费秀才这种的开支也是不少的。
“除了地丁银四六分外田宅交易契税牲畜交易税、屠宰税车马税、渔税、矿产税这些都可以按四六分六成留存地方四成上缴国库。
而其它盐茶烟酒人参糖专卖收入归朝廷另外其产出税、牌照税则地方和朝廷仍四六分。
海关税、常关税都归中央国库。
所有产品税在产地从价征收按不同类别以不同税率征收税收皆归国库。
而货物税亦出场从价征收按本地半年内的批发价按分类税率征收税收皆入国库。”
皇帝所说的产品税和货物税是如今工商税收里的两大类货物税是流转税按其流转征收的税纳税人就是产和卖的人实际负税人则是消费者。
产出税则是生产和加工过程征收税。
现在的税种类不算多营业税虽然也收但因为不好监管计划所以主要还是按估值定出一个档次然后征收相应营业税相对税率定的比较低。
朝廷还征收厘捐分行厘和坐厘其实就是流转关税和营业税的附加从最初统一值百抽一到如今根本不同商品类别征收不同的税率。
厘金的收入全都缴入皇帝的军费库专用于御营诸军军费。
其它的税诸如牌照费所有经商营业的都要办牌照按不同行业、规模大小交费其中也包括诸多牙牌费从事中介的各行牙人需要领取专门的牙牌并交费。
卖盐的得领有卖盐许可的执照卖烟酒的得领卖烟酒的执照卖百货的得领卖百货的。
而诸如开钱庄、当铺的还得办专业的牌照另外得交专门的税比如典当行就得交当税。
商品主要就是从产品税、货物税、营业税几种征收此处专卖税、资源税、关税、厘金牌照税等也有。
其它诸如契税啊车马税啊屠宰税、矿产税等也新增不少。
原先所有这些税收入都是上缴中央现在朱以海提出把一些税种拿出来与地方政府分享甚至计划以后划出一些税来做为地方专享税以加强地方财政。
“其它官有田地山林矿产变卖、出租所得则暂时全归国有。”
“户部安排人统计一下把地丁银增加给地方三成又把其它这些税部份分享给地方后能不能满足地方正常的开支最好是能有点盈余。若是不够可以再多划分一些给他们当然也需要严格制订好预算制度银钱税赋皆是民脂民膏每一分一钱都必须用到该用之处不能浪费。”
大臣们有些惊讶皇帝如此大方不仅给地方把地丁正赋分成提高了三成还把许多项工商税也给地方按四六分成。
虽说盐茶烟酒糖专卖和专税矿产税、常关、海关田地资源变卖所得仍归中央厘金仍归御营但这次让步还是非常惊人的。
地方上增加的留存和税收分享甚至可能让他们财政收入翻番。
“陛下会不会给的太多了是不是一步步来先地丁按起运和留存五五分然后其余的仍暂归户部厘金归御营?
官营归户部少府监归内库?”
“地方上贫富不均若有穷地收入少开支不足可由富地剩余调度补充?”
阮大铖提出建议。
朱以海却摇头拒绝了。
“既然要分就多分点不要抠抠索索跟个地主老财似的我们的目的是搞活地方经济减轻地方百姓负担所以该多留存多分点就不能小气否则最终这地方没钱还是会想办法转移到百姓头上。
朕永不加赋的话不能言而无信。
至于说各省地方间的留存拿来调剂那地方以后哪还会有积极性?谁舍得自己衙门里省下来的钱再调剂给别地?这样搞大家就会想着法子把钱用光甚至年底突击花钱这岂是朕之本意?
富裕的地方能有节余是好事可以按比例拿出一些来给官吏们发奖赏甚至多做点有益民生的工程。
也还可以做点地方上的官营产业以钱生钱嘛。
如果只是搞均贫富那哪个地方还会积极办差?”
“先按这个计划一下吧看看具体情况如何不要搞的地方上大家都背赤字办起事来缩手缩脚这怎么行呢。”
皇帝话说到这份上大臣们倒不反对了。
其实大家也知道一直以来地方上百姓负担重其实最主要原因就是地方附加摊派而附加的主要原因就是中央没给地方留存多少钱粮。
这就好比官员俸禄高不一定就不贪污但如果太低了那么就算扒皮充草也会有许多人去贪污的。
换言之乱世贼盗多便是此理了。